維護公共利益 守護公平正義  

   

   2021年以來，岳陽樓區(qū)人民檢察院堅持圍繞中心工作、圍繞經濟社會發(fā)展大局聚焦群眾關注熱點履行公益訴訟檢察職責，落實班子負責人帶頭辦案，探索一體化辦案機制，綜合運用磋商、檢察建議、聯(lián)席會議、公開聽證等方式確保監(jiān)督效果，共辦理各類公益訴訟案件330余件。同時積極調動、發(fā)揮公益保護主體合力，支持社會組織提起民事公益訴訟，積極探索行政機關提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟與生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟銜接，實現(xiàn)政治、法律、社會效果有機統(tǒng)一。

   岳陽樓區(qū)人民檢察院牢把“公益核心”，堅持依法監(jiān)督、精準監(jiān)督、協(xié)同監(jiān)督，制訂出臺《關于建立公益訴訟檢察與12345政務熱線信息數(shù)據共享協(xié)作機制的意見》《公益訴訟檢察工作規(guī)范》《公益訴訟案件線索管理辦法》《公益訴訟案件聽證辦法》《高質效辦理公益訴訟案件工作辦法》《公益訴訟重大問題報告制度》等系列制度。    

   為延伸監(jiān)督觸角，凝聚監(jiān)督合力，岳陽樓區(qū)人民檢察院在岳陽樓區(qū)生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理等部門設立派駐檢察官聯(lián)絡室；選聘岳陽樓區(qū)稅務局、岳陽樓區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、岳陽樓區(qū)市場監(jiān)督管理局、岳陽樓區(qū)自然資源局、岳陽樓區(qū)城管局、岳陽樓區(qū)衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法局等6名行政執(zhí)法業(yè)務骨干擔任特邀檢察官助理，建立信息共享、聯(lián)席會議、協(xié)作辦案、情況通報制度，加大案源巡查摸排力度，暢通線索雙向移送；與岳陽樓區(qū)人民法院、岳陽樓區(qū)農業(yè)農村局協(xié)商公益訴訟訴前和公益訴訟損害賠償金管理使用，強化公益救濟，確保?？顚Ｓ茫纬晒姹Ｗo社會共治、齊抓共管工作局面。

   近年來岳陽樓區(qū)公益訴訟檢察辦案成效主要體現(xiàn)在：一是公益訴訟辦案領域不斷拓展。辦案涉及領域從生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓等四個領域，擴展到英烈權益保護、未成年人保護、軍人榮譽名譽權益保障、安全生產、個人信息保護、農產品質量安全、婦女權益保障等領域，并繼續(xù)向市域治理、無障礙環(huán)境建設、文物保護等新領域拓展，建立起“4+10+X”的基本業(yè)務框架，初步形成了以傳統(tǒng)法定領域為核心、新增法定領域為增長點、其他新領域為補充的業(yè)務格局。其中督促整治居民飲用水安全、督促規(guī)范管理城區(qū)道路交通安全、督促保護“洪山血案”抗戰(zhàn)遺址行政公益訴訟案等案件入選全國、省級公益訴訟典型案例，聯(lián)合辦理的督促整治長江船舶污染物轉運的公益訴訟案得到最高檢肯定好評。

   二是公益訴訟工作模式不斷創(chuàng)新。建立“河（湖）長+檢察長”“林長+檢察長”“田長+檢察長”協(xié)作機制，匯聚監(jiān)督合力。尋求“外腦”支持，創(chuàng)新高校研學平臺建設，2022年5月，與岳陽市委黨校共建全市首個公益訴訟檢察研學基地，院校共同舉辦“公益訴訟檢察大講堂”，安排檢察公益訴訟主題課程培訓30余班次，參訓縣處級、中青年干部2100余人次，針對公益訴訟司法疑難問題定期組織理論研討。探索代表建議與檢察建議雙向銜接轉化機制，2022年3月以來辦理7起涉及生態(tài)環(huán)境保護、安全生產、市域治理等領域公益訴訟案件，推動檢察監(jiān)督與人大監(jiān)督融合貫通。

   三是公益訴訟治理效果不斷顯現(xiàn)。著力守護綠水青山，辦理涉河湖污染、城市垃圾、噪音污染等一批公益類訴訟案件，督促洞庭湖非法捕撈違法行為人30余人支付生態(tài)損害賠償金。著力守護食品、藥品安全，辦理一批涉食藥品、城市飲水、醫(yī)衛(wèi)安全等公益訴訟類案件，督促行政機關整治行業(yè)亂象，協(xié)助堵塞監(jiān)管漏洞。著力守護人身安全，深入開展城區(qū)道路交通安全管理、校園實驗室?；饭芾?、燃氣安全、自建房安全等領域專項監(jiān)督行動，督促整改一批民生關注的難熱點問題。辦案同時注重以案釋法，通過全媒體宣傳體系、多元化宣傳模式，達到辦理一案、警示一片、教育社會面的效果。 

   近幾年來，岳陽樓區(qū)人民檢察院注重公益訴訟法治宣傳，充分運用微博、微信公眾號、今日頭條、華聲在線和檢察數(shù)字報刊等新媒體開展公益訴訟法治宣傳，打造“指尖上”的公益訴訟。今年來通過網絡新媒體發(fā)布《攜手共護群眾“耳畔”安寧》《行路難停車難怎么辦》等公益訴訟法治宣傳稿件20余篇，被省級以上新聞媒體采用近20篇，公益訴訟法治宣傳稿件網絡累計點擊量達到21余萬次，營造了良好的公益訴訟法治宣傳氛圍。區(qū)人民檢察院官方微信公眾號、今日頭條號在全省政法新媒體檢察榜中始終位列前茅，干警李明皓被納入湖南省人民檢察新聞宣傳人才庫。反映岳陽樓區(qū)檢察公益訴訟辦案瞬間的照片，獲評中央政法委年度照片，被中國國家博物館永久收藏。

   岳陽樓區(qū)人大常委會高度重視檢察公益訴訟工作，作為聽取審議檢察機關專項工作的重點內容，列入區(qū)人大常委會2023年、2024年工作要點。2023年10月，岳陽樓區(qū)人大常委會黨組書記、主任周岳雄聽取岳陽樓區(qū)人民檢察院情況專題匯報并提出指導意見，經區(qū)人大監(jiān)察和司法委和區(qū)人大選舉任免聯(lián)絡代表工委研究，并征求區(qū)人民檢察院意見，共同制訂出臺《關于貫徹落實人大代表建議與公益訴訟人民檢察建議銜接轉化工作機制的實施方案》，有力地推動人大監(jiān)督與檢察監(jiān)督的雙向貫通。岳陽樓區(qū)人民檢察院以深入貫徹落實最高檢“八號檢察建議”為契機，開展交通出行安全公益訴訟專項監(jiān)督活動。通過全面調研，發(fā)現(xiàn)城區(qū)部分路段存在交通安全設施設置不全、維護不及時，窨井蓋破損、塌陷、錯位，樹木遮擋交通標識，人行橫道信號燈時長設置不合理，駕校車輛在交通要道學習駕駛，車輛違停占道以及摩托車、電瓶車、重中型載貨汽車違法行為普遍等問題。岳陽樓區(qū)人民檢察院黨組書記、檢察長何忠偉以岳陽市人大代表身份提出《關于加強岳陽城區(qū)道路交通安全規(guī)范管理的建議》，公益訴訟部門向省、市人民檢察院專題匯報后進行公益訴訟立案，向相關職能部門發(fā)出訴前檢察建議，并通過聯(lián)席會議、提交調查報告等方式督促整改。同時，針對辦案中發(fā)現(xiàn)的因現(xiàn)有制度缺乏，難以對窨井蓋形成監(jiān)管合力的現(xiàn)狀，向岳陽市人大常委會提出《關于出臺地方性法規(guī)強化對窨井蓋管理的建議》，通過代表建議與公益訴訟檢察建議的“雙向銜接轉化”，推動公益保護的系統(tǒng)治理、綜合治理，進一步筑牢道路交通安全防線，切實保障人民群眾出行安全和生命財產安全。2023年11月17日，湖南省人大常委會副主任周農赴岳主持召開人大代表建議與公益訴訟檢察建議銜接轉化工作經驗座談交流會，湖南省人民檢察院檢委會委員羅青、岳陽市人大常委會主任馬娜出席會議，省、市、區(qū)人大監(jiān)察和司法委、湘北地區(qū)各地州市人民檢察院負責人參加座談交流。會議通報岳陽市人民檢察院、岳陽樓區(qū)人民檢察院關于督促長江岳陽水域保護、岳陽樓區(qū)人民檢察院督促整治商業(yè)噪音污染擾民、督促規(guī)范城區(qū)道路交通安全管理等行政公益訴訟典型案例，其中督促整治住宅小區(qū)飲用水安全的行政公益訴訟案獲評最高人民檢察院2022年度“公益訴訟守護美好生活典型案例”。

   2023年11月岳陽樓區(qū)人大常委會組成公益訴訟專題調研組，區(qū)人大常委會黨組成員、副主任鄭星帶隊，岳陽樓區(qū)人大常委會委員、監(jiān)察和司法委主任委員易哲夫、監(jiān)察和司法委員會副主任委員周衛(wèi)勇、楓橋湖街道人大工委主任楊斌、東茅嶺街道人大工委主任賀君福；區(qū)人大監(jiān)察和司法委員會委員：湖南人和人（岳陽）律師事務所副主任姚小波、岳陽云盟律師事務所合伙人徐航、岳陽新龍廣告裝飾工程有限公司董事長付燕華；區(qū)人大代表：湖南金州（岳陽）律師事務所執(zhí)行主任李威、湖南昌言（岳陽）律師事務所公眾事務部主任姚時雨、郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委副書記趙俊棋一深入全區(qū)調研。

   區(qū)人大常委會調研組在岳陽樓區(qū)人民檢察院聽取工作匯報，觀看公益訴訟宣傳片、查閱宣傳資料、開展案卷評查。召開政法部門座談會，聽取岳陽樓公安分局法制預審大隊大隊長陽華、岳陽樓區(qū)人民法院法官余樂、區(qū)司法局全面依法治區(qū)委員會辦公室副主任趙丹有關公益訴訟工作銜接、辦案協(xié)作情況匯報；走訪岳陽樓區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)城管局、區(qū)自然資源局等部門，區(qū)市場監(jiān)督管理局副局長段佳仁，區(qū)城管局黨組成員、副局長郝海玉，岳陽市生態(tài)環(huán)境局岳陽樓分局副局長龔卿，區(qū)自然資源局執(zhí)法大隊負責人李振興匯報配合檢察機關開展公益訴訟監(jiān)督辦案情況。

   區(qū)人大常委會調研組一行察看了公益訴訟典型案例現(xiàn)場，在花果畈垃圾填埋場，在花果畈垃圾中轉服務所負責人徐明根陪同下，實地視察辦案及整改成效。代表、委員察看日處理1200余噸生活垃圾通過大型垃圾中轉站，調查了解垃圾壓縮轉運、大件垃圾破碎處理以及其他配套設施和花果畈垃圾填埋場填埋庫區(qū)沼氣收集、滲濾液環(huán)保全量化處理項目運營情況。

   岳陽樓區(qū)人民檢察院第五檢察部副主任赫桓向調研組介紹：2022年12月，花果畈垃圾填埋場生態(tài)環(huán)境問題整改工作被國家長江辦《2022年長江經濟帶生態(tài)環(huán)境警示片》作為正面典型表揚通報；2022年5月，被湖南省生態(tài)環(huán)境保護督察和整改工作領導小組辦公室評為湖南省突出生態(tài)環(huán)境問題整改“十大垃圾場超負荷運行、垃圾大面積裸露、異味擾民垃圾場變?yōu)樯鷳B(tài)綠地典型案例”之一。

   在南湖新區(qū)市場監(jiān)督管理局黨委書記、局長李程，局紀委書記、副局長王志，南湖市場監(jiān)管所所長周傳陪同引導下，區(qū)人大常委會調研組實地察看了南湖周邊某知名酒店的食品安全管理情況，了解岳陽樓區(qū)人民檢察院關于生肉及其他冷鮮食材檢疫安全的檢察建議整改落實情況。酒店負責人、酒店食品安全總監(jiān)表示，在收到檢察機關《責令整改通知書》后，對購進禽畜產品未依法履行合法手續(xù)查驗、索票索證不規(guī)范的行為立行立改。南湖新區(qū)市場監(jiān)督管理局以此案辦理為契機，舉一反三，組織第三方檢測機構對南湖新區(qū)食品經營企業(yè)進行食品安全監(jiān)督抽檢，深入區(qū)內生產企業(yè)、餐飲單位及學校周邊食品零售店、農貿市場開展專項檢查，組織食品安全知識培訓，壓實食品安全主體責任。

   區(qū)人大常委會調研組前往岳陽市第九中學實地察看學校實驗室?；饭芾砗蛯W生食堂管理工作，調查了解“校園護安”危化品安全專項監(jiān)督行動、食堂食品安全“護苗行動”成效，岳陽樓區(qū)人民檢察院黨組成員、副檢察長嚴瓊介紹：2023年岳陽樓區(qū)人大常委會開展“司法公正樓區(qū)行”活動，將中心城區(qū)48所中小學校、9所職業(yè)技術學院、學校的“校園實驗室?；贰卑踩芾砑{入人大監(jiān)督視野，檢察機關跟進監(jiān)督取得顯著整改成效。岳陽市第九中學黨總支書記何厚龍、岳陽樓區(qū)教育局教育信息技術中心主任梅磊現(xiàn)場介紹學校建立食堂安全管理與責任公示制度、完善校園危化品管理制度及?；芬?guī)范申購、驗收、存放、登記使用情況，演示?；反娣攀业谋O(jiān)控攝像頭的運行狀況。

   在湖南人和人（岳陽）律師事務所，區(qū)人大常委會調研組召開公益訴訟座談會，人和人律所執(zhí)行主任陳莉花，岳陽市律協(xié)副秘書長、行業(yè)宣傳與理論研究委員會主任、人和人（岳陽）律師事務所黨支部副書記黃琦、湖南金州（岳陽）律師事務所律師童娟娟、湖南金駿律師事務所律師潘松參加座談交流廣泛聽取意見建議。調研組成員、郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委副書記趙俊棋結合城郊焚燒秸桿、麻布山森林公園林木保護等公益保護案例析法明理，積極探討公益訴訟辦案規(guī)范化問題。

   2023年12月13日岳陽樓區(qū)六屆人大常委會召開第15次會議聽取和審議區(qū)人民檢察院公益訴訟工作情況的報告，并以滿票通過會議滿意度測評，會議提出：加大宣傳教育力度、拓展案件線索渠道、規(guī)范案件辦理三條審議意見，為公益訴訟整改落實指明方向。           

   

   岳陽樓區(qū)人大常委會委員、區(qū)人大監(jiān)察和司法委員會主任委員易哲夫，監(jiān)察和司法委員會副主任委員周衛(wèi)勇，人大楓橋湖街道工委主任楊斌、人大城陵磯街道工委主任劉勇軍；區(qū)人大監(jiān)察和司法委委員：湖南人和人（岳陽）律師事務所副主任姚小波、 岳陽云盟律師事務所合伙人徐航、岳陽市友誼華僑有限公司總經理張樹松；區(qū)人大代表：湖南金州（岳陽）律師事務所執(zhí)行主任李威、湖南弘元新港實業(yè)發(fā)展有限公司總裁助理胡時、湖南金球律師事務所律師鄧園一行，在區(qū)人民檢察院黨組成員、副檢察長嚴瓊、檢察五部主任陳偲、副主任赫桓陪同調研下深入區(qū)人民檢察院、區(qū)稅務局、三眼橋街道、奇家?guī)X街道、岳陽市水域環(huán)境衛(wèi)生管理所、王家河法治文化公園、岳陽市公共交通集團有限公司開展調研。

   在岳陽樓區(qū)人民檢察院，區(qū)人大常委會調研組重點了解：建立完善公益訴訟案件線索舉報、案件線索查詢搜集機制，實現(xiàn)公開辦案及人大監(jiān)督、民主監(jiān)督與公益訴訟檢察的監(jiān)督銜接貫通情況。同時查閱公益訴訟案件質量評查活動開展的相關資料臺賬；開展案件評查，查閱人大代表建議與檢察建議銜接轉化的辦案情況及典型案例。

   在岳陽樓區(qū)稅務局，局黨委書記、局長譚力引領區(qū)人大常委會調研組和參加訴前磋商會人大代表、部門負責人一行進入會場，并介紹：2024年4月全國第33個稅收宣傳月活動期間，區(qū)稅務局聯(lián)合緝私、漁政部門開展“稅護河山綠、添彩美麗中國”巡江巡湖活動情況，她表示：岳陽樓區(qū)稅務局將堅持“1376”總體思路，堅守發(fā)展和生態(tài)兩個底線，充分發(fā)揮稅收職能作用，加大稅法宣傳、加大稅收征管，著力推進綠色低碳稅收體系建設，讓“綠色稅制”帶來“綠色效應”，為守護一江碧水貢獻更多稅務力量。調研組旁聽區(qū)人民檢察院督促規(guī)范利息稅收繳行政公益訴訟案訴前磋商會，重點關注訴前磋商工作實質化情況，聽取岳陽樓區(qū)人民法院黨組成員、副院長肖冰峰,區(qū)人民法院執(zhí)行局長李勇，區(qū)稅務局黨委委員、副局長王旭俊匯報及檢察機關情況通報，岳陽市巴陵中天稅務師事務所總經理劉濤、湖南禹達建設科技有限公司董事長胡澤平、區(qū)行政審批局電子政務股負責人米劍、洞庭密封材料有限公司董事長夏玉友等人大代表、政協(xié)委員結合議題提出詢問、意見建議；磋商會后，區(qū)人大常委會調研組召開座談會，邀請檢察磋商會與會代表列席，了解檢察公益訴訟審議意見整改以來，區(qū)人民檢察院貫徹落實司法為民、能動司法、把訴前實現(xiàn)維護公益目的作為最佳司法狀態(tài)的辦案理念和案件辦理的政治、社會、法律效果情況。

   在王家河法治公園，區(qū)人大常委會調研組現(xiàn)場察看主題公園展示辦案成果，凝聚社會公益保護共識，發(fā)揮公益訴訟法治宣傳功能的情況。聽取岳陽市公共交通集團有限公司部門負責人關于中心城區(qū)12條公交線路投放檢察公益訴訟廣告的情況簡介，現(xiàn)場察看15、16、19、20路公交車車身公益廣告宣傳內容。深入三眼橋街道、奇家?guī)X街道及社區(qū)聽取公益訴訟宣傳“五進”情況匯報；查閱公益訴訟宣傳周活動開展資料；察看社區(qū)網格及微網格公益訴訟法治宣傳情況。

   區(qū)人大常委會調研組一行沿洞庭湖城區(qū)岸線視察，查看生態(tài)環(huán)境整治現(xiàn)場，聽取岳陽市水域環(huán)境衛(wèi)生管理所所長王建青關于洞庭湖公共水域環(huán)境公益保護綜合治理、守護一江碧水成效的情況匯報；在副所長孫鳴陪同下檢查船舶垃圾上岸接收、轉運情況，查閱水面垃圾、漂浮物打撈作業(yè)記錄。

   岳陽樓區(qū)人大常委會審議意見下發(fā)后，區(qū)人民檢察院堅持問題導向，全面整改，提質增效。公益訴訟法治宣傳力度不斷加大；公益訴訟案件線索來源逐步拓寬；公益訴訟案件辦理質效穩(wěn)步提升。區(qū)人大常委會調查組隨機抽取近期區(qū)人民檢察公益訴訟案件10件評查，質量較高。

   

   岳陽樓區(qū)人大常委會黨組成員、副主任鄭星，區(qū)人大常委會委員、監(jiān)察和司法委員會主任委員易哲夫、監(jiān)察和司法委員會副主任委員周衛(wèi)勇、監(jiān)察和司法委員會工作人員崔源源；岳陽市人大司法專家?guī)斐蓡T、區(qū)人大監(jiān)察和司法委委員：湖南人和人（岳陽）律師事務所副主任姚小波、岳陽云盟律師事務所合伙人徐航，區(qū)人大監(jiān)察和司法委委員、岳陽市友誼華僑有限公司總經理張樹松、律師羅妍；岳陽樓區(qū)人民檢察院黨組書記、檢察長何忠偉，黨組成員、副檢察長嚴瓊、辦公室主任李明皓、副主任劉思慧、張金，第五檢察部主任陳偲、第五檢察部副主任赫桓；岳陽樓區(qū)稅務局黨委書記、局長譚力，黨委委員、副局長王旭俊，辦公室主任王克如，法制辦主任尋劍 ；岳陽樓區(qū)司法局黨組書記易威奇，黨組成員、副局長易群，普法辦負責人朱 波， 奇家?guī)X司法所所長熊英、三眼橋司法所所長萬金；岳陽市王家河公園管理中心主任蘭寒松、副主任吳維雄、何秋良、安保股股長徐振華；奇家?guī)X街道辦事處黨工委書記黃力交，黨工委副書記、辦事處主任蔣恒，黨工委副書記傅青勝，黨工委委員、人大工委主任廖增洪 ，人大工委聯(lián)絡員任平；三眼橋街道辦事處黨工委書記袁香，黨工委副書記、辦事處主任易誠，黨工委副書記劉洋，黨工委委員、人大工委主任楊森彬，團工委書記、人大工委聯(lián)絡員劉雨沁及社區(qū)工作人員出席和參與宣傳活動。

   活動現(xiàn)場氣氛熱烈，工作人員通過懸掛宣傳標語、布置普法展板、發(fā)放宣傳資料、咨詢答疑、宣講公益訴訟典型案例等方式開展法治宣傳，凝聚社會共識，提升廣大市民公益保護意識。

責 編/蘇醒、鄧影

攝 影/蘇 醒