2025年7月8日

在廣州這座2200萬人口的超大城市里，每一條人行道都成為不同民生訴求的交匯點：步履蹣跚的老人推著購物車踽踽獨行，年輕父母小心翼翼推著嬰兒車避讓，上班族在人流中疾步穿梭......而不少呼嘯而過的電動自行車，正成為撕裂這份城市文明的鋒利刃口。

當數(shù)百萬輛級電動自行車日均500萬人次的騎行需求，與行人路權(quán)、弱勢群體出行安全產(chǎn)生激烈碰撞，這場治理已超越簡單的交通整頓，直指城市治理的核心命題：在有限空間資源下，如何公平分配路權(quán)這一“城市蛋糕”？

一、治理已經(jīng)取得的初步成效：

廣州的電動自行車治理絕非“為管而管”，而是對城市公共安全底線的捍衛(wèi)。廣州以壯士斷腕的勇氣啟動電動自行車整治。治理成效：秩序重建中的文明曙光——

1、安全紅線初步筑牢：主干道限行使交通事故率顯著下降，嚴查逆行、超速讓“馬路殺手”式騎行收斂；

2、合規(guī)化進程加速：百萬車輛完成登記上牌，非標車淘汰為規(guī)范管理奠定基石；

3、充電安全升級：社區(qū)智能充電樁網(wǎng)絡(luò)擴張，曾經(jīng)懸在樓道里的“飛線炸彈”正被有序拆除。

二、深層困境：空間擠壓戰(zhàn)中的民生天平失衡

然而，當整治進入深水區(qū)，資源分配的深層矛盾浮出水面：

1、人行道淪陷之痛 

某區(qū)某百米人行道高峰時段被迫容納幾百輛違停電動車，推輪椅的老人需繞行機動車道——這非文明城市的應(yīng)有圖景。非機動車道覆蓋率不足30%的硬傷，迫使電動自行車“借道”人行空間，老弱群體的“步行安全權(quán)”被無形剝奪。

2、治理的陣痛暴露出城市基礎(chǔ)設(shè)施的歷史欠賬與系統(tǒng)性矛盾：

1）路權(quán)爭奪白熱化：非機動車道覆蓋率不足，騎行空間嚴重不足導(dǎo)致車輛被迫“借道”區(qū)域；

2）特殊群體路權(quán)危機：人行道被占用迫使老人、嬰幼兒等弱勢群體出行出現(xiàn)困難，構(gòu)成赤裸裸的空間不公；

3）末端執(zhí)法困局：聚焦處罰騎手卻忽視路網(wǎng)缺陷，大部分的交通沖突點集中于缺乏非機動車道的瓶頸路段；

4）管理碎片化頑疾：市政、綠化、地鐵、物業(yè)各自為政，路側(cè)空間利用效率低下形成“管理真空帶”。等等。

三、破局之道：空間重構(gòu)與系統(tǒng)治理

解決之道在于將“空間正義”理念貫穿治理全程，在三大維度實現(xiàn)突破：

（一）空間再分配：重塑路權(quán)分配格局，行人的尊嚴不容妥協(xié)

1、強制性路權(quán)保障：修訂《城市道路設(shè)計規(guī)范》，新建改造道路非機動車道寬度要有規(guī)范標準，現(xiàn)有道路通過壓縮機動車道或綠化帶實現(xiàn)“還路于民”；

2、人行空間凈化工程：在醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老機構(gòu)周邊設(shè)置電動自行車禁行區(qū)或者安裝物理隔離設(shè)施保障“銀色通道”；

3、立體空間開發(fā)：在地鐵站、商圈周邊建設(shè)“自行車樓”，整合綠化帶改造下沉式停車區(qū)，釋放地面空間；等等；

4、嚴打產(chǎn)銷端違規(guī)：建立車輛編碼溯源系統(tǒng)，對違規(guī)廠商實施市場禁入。

（二）全鏈條治理：打破管理碎片化堅冰

1、成立市級路權(quán)統(tǒng)籌委員會：整合交通、城管、住建等13個部門職能，建立“規(guī)劃-建設(shè)-管理”全周期機制；或者建立齊抓共管的議事機制；

2、物業(yè)社區(qū)責任清單：明確小區(qū)內(nèi)部非機動車停放管理標準，將空間優(yōu)化納入物業(yè)考評；

3、地鐵接駁空間再造：要求地鐵站點200米范圍內(nèi)必須按照實際需要配建非機動車停車場，綠化部門配合改造林下空間。

4、全民共治的責任矩陣

| 責任主體   | 核心任務(wù)                       |

| 市政部門   | 非機動車道建設(shè)年度硬指標考核   |

| 街道社區(qū)   | 挖掘邊角地建設(shè)便民停車區(qū)       |

| 物業(yè)公司   | 管理小區(qū)停車秩序，禁絕進樓入戶 |

| 外賣平臺   | 建立騎手安全績效算法           |

| 全體市民   | 遵守停放規(guī)則，守護人行安全     |

（三）需求分層管理：精準匹配空間供給

如何進行分層管理，如何精準匹配空間供給？我們相信，決策管理者，一定能夠一如既往地心有人民，心有全局，心有發(fā)展，心有常識，心有調(diào)查研究地把好事辦實，把實事辦好。

一個城市是有空間的，城市的空間資源是有限的，城市的空間資源如何利用、如何分配，如何利益最大化，是要講歷史、講現(xiàn)狀、講發(fā)展、講規(guī)律的。有些人會說，你講這些道理好像很容易；有些人甚至?xí)f，這些都是空話大話，但是，這些道理能夠不講不做嗎？你離開了這些道理，試試看！

然而事關(guān)人民利益，事關(guān)國之大者的事情，我們有責任守住民生，守住安全，守住文明，守住秩序，守住發(fā)展。

四、邁向文明新契約：民生與秩序的和解之道

廣州的探索揭示著現(xiàn)代都市治理的深層邏輯：當嬰兒車與外賣車爭奪同一米人行道時，考驗的不僅是管理技術(shù)，更是文明社會的價值排序。真正的城市文明不在摩天大樓的玻璃幕墻，而在輪椅能否安全抵達街心公園的百米路途。

“切好空間資源蛋糕”需要刀刃向內(nèi)的改革勇氣：市政部門需進一步建立統(tǒng)籌兼顧的思維，綠化帶改造讓出1米可能拯救無數(shù)步行安全；社區(qū)需告別“只管門內(nèi)不管門外”的舊習(xí)，將空間治理納入物業(yè)服務(wù)核心價值；每個市民需明白，規(guī)范停車不僅是避免罰款，更是對長者和孩童的生命護航。

這座千年商都正站在城市文明進化的關(guān)鍵節(jié)點。當管理者以繡花功夫統(tǒng)籌路權(quán)分配，當所有參與者理解“共享空間即共享責任”，電動自行車將從治理難題轉(zhuǎn)變?yōu)閺V州街頭流動的文明符號——那里有騎手奔波的生計，也有祖孫漫步的笑語，更有現(xiàn)代都市對每一個生命的平等尊重。這，才是大城治理的“國之大者”。

我們站在城市歷史發(fā)展的高度來看，電動自行車治理的本質(zhì)是城市文明進階的成人禮。當推嬰兒車的母親不再驚恐回頭，當銀發(fā)族能從容漫步街頭，當上班族在人行道上重獲“行走的自由”——這才是廣州作為國際大都市應(yīng)有的空間倫理。治理的藝術(shù)不在于消滅矛盾，而在于在百萬級騎行需求與2200萬市民安全權(quán)之間找到最大公約數(shù)。唯有將路權(quán)分配上升為“城市良心”的尺度，通過繡花功夫重塑空間正義，方能讓每個市民公平分享“城市蛋糕”的甘美。這既是對治理智慧的考驗，更是對城市文明成色的終極叩問。

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